为紧扣市委“奋战1161，奋进2020”年度工作主题主线，落实区委九届九次会议精神，扎实推进瓯海新时代“两个健康”先行区创建，提升全区机关中层科室和基层站所（服务窗口）办事服务质量，决定开展2020年度全区万人评机关中层科室和基层站所（服务窗口）活动，现制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）工作目标

按照区委、区政府推进新时代“两个健康”先行区创建和全面深化“最多跑一次”改革的部署要求，以涉企部门和基层站所为重点，坚持问题导向，紧盯社会热点，对机关中层科室和基层站所（服务窗口）开展多维度、常态化、全覆盖的监督评议，优化营商环境，着力构建亲清新型政商关系，加快推进“八重清单”落实，为全面实施“八大行动”，实现“科教新区、山水瓯海”建设新跨越提供坚强保障。

（二）评议对象

区级评议对象为各镇街、区属有关单位（含在瓯市属单位）、部分国有企事业单位和行业服务机构所有中层科室及所属基层站所。按照全覆盖的要求，参评对象分为机关中层类、基层站所类、审批服务类和其他类等四个类别。

（三）评议内容

1．落实中心工作情况。是否认真贯彻落实上级党委、政府重大决策部署，打好“三大攻坚战”，深化“最多跑一次”改革和落实市委“六重清单”、区委“八重清单”等；是否认真兑现创建新时代“两个健康”先行区有关政策，优化营商环境，着力构建亲清新型政商关系。

2．优化办事服务情况。是否在服务企业、服务民生工作中积极创新、优化流程、提供优质服务；是否积极化解企业群众难题，主动作为、勇于担当、敢出实招。

3．正确履行职责情况。是否落实“三清单一承诺”有关要求；是否存在选择性执法、随意性执法等；是否存在推诿扯皮、不作为乱作为以及形式主义、官僚主义等问题；是否存在态度生冷硬、漠视企业群众的正当利益和合理诉求等问题。

4．严守纪律法律情况。是否存在利用职权或职务影响吃拿卡要、利益输送、弄权渎职；是否存在“小鬼难缠”等各种损害企业和群众利益行为；是否存在违反职业道德以及其他违法违纪违规问题。

二、评议指标

（一）机关中层类评议指标

机关中层类包括综合管理服务科室和执法监督科室，评议指标由区领导评价、履职成效评价、12345政务服务热线评价、监督检查评价、网络评议和加减分组成。

（二）基层站所类评议指标

评议指标由履职成效评价、12345政务服务热线评价、监督检查评价、网络评议和加减分组成。

（三）审批服务类评议指标

评议指标由日常履职评议、监督检查评价、网络评议和加减分组成，日常履职评议细则由区政务服务中心牵头制定。

（四）其他类评议指标

其他类包括医疗卫生机构、公办学校、银保机构及镇街政务服务中心。医疗卫生机构、公办学校及银保机构的评议指标由日常评议、网络评议和加减分组成，日常评议细则由区卫生健康局、区教育局和区金融工作服务中心分别牵头制定。镇街政务服务中心的评议指标由日常履职评议、监督检查评价、网络评议和加减分组成，日常履职评议细则由区政务服务中心牵头制定。

具体指标分值详见附件。

三、评议办法

评议工作分日常评议、网络评议、综合评议三个阶段进行。

（一）日常评议阶段（实施时间：4月-11月）

1.履职成效评价

（1）日常履职评议。各镇街和区属有关部门（含在瓯市属单位）根据工作实绩，每季度对所属中层科室和基层站所进行排名，具体评价方式由各部门单位自行确定，排名结果每季度报送至区评议办。

（2）服务对象满意度评价。执法监督科室和基层站所根据业务办理情况，每日报送管理服务对象信息至万人评议系统，由区评议办通过短信、电话回访进行满意度调查并计分。区评议办根据参评单位报送的服务对象信息总数，坚持“办理事项多、赋分权重大”的导向，以权重系统确定满意度分值。

（3）履职现场会评价。由区评议办结合日常评议情况，组织重点综合管理服务科室进行现场履职评议。

2.12345政务服务热线评价

由区信访局负责实施，根据各参评单位日常问题的投诉率、查实率及整改落实情况进行赋分，赋分情况定期报送区评议办。

3.监督检查评价

（1）正风肃纪检查评价。由区评议办牵头，各牵头单位参与，不定期对各参评单位进行监督检查。主要包括明查暗访、随机检查、专项督查等。

（2）执法案卷抽查及依法行政评价。由区司法局负责实施，对执法监督科室和基层站所的行政执法案件、行政复议和行政诉讼情况进行综合评价，赋分情况定期报送区评议办。

4.加分项

积极鼓励参评单位立足职责深化改革创新，进一步优化办事流程，提升服务质量。参评单位当年度主要职能工作受到区委区政府、市委市政府及省级以上通报表彰表扬（发文）的，酌情予以加分。

5.扣分项

参评单位及其工作人员受到组织处理、党纪政务处分等责任追究的，酌情予以扣分。参评单位所在党委（党组）自行查处或有工作人员因非履职行为受到责任追究的，不扣分。

（二）网络评议阶段（实施时间：11月下旬）

根据日常评议和加减分的情况及排名，按照“广泛参与、突出重点、问题导向”的原则，从所有参评单位中筛选确定100个左右参评单位纳入网络评议。2019年度不满意单位直接列入网络评议。区评议办从办事服务对象、企业负责人、“两代表一委员”和社会各界代表中随机抽取部分人员对评议对象作出“满意”“基本满意”“不满意”评价。

（三）综合评定阶段（实施时间：12月上旬）

区评议办对参评单位各项分值综合汇总后，按总成绩排名确定10个满意单位和10个不满意单位（最不满意单位2个）。工作人员在履职中有严重违纪或违法犯罪问题的参评单位，一律列为最不满意单位（不纳入全区2个最不满意单位指标）。另外，基层站所实行镇街和系统末位评议机制，各镇街、系统将评议产生末位基层站所各1个（下属基层站所3个以下的主管部门不设系统末位）。

四、结果运用

各参评单位的评议结果作为所在镇街、部门单位年度考绩和落实全面从严治党主体责任考核的重要依据之一。对满意单位予以通报，并增加满意单位工作人员年度考绩奖0.1个人系数。

对不满意单位和各镇街、系统评议末位基层站所予以通报，并挂牌责令限期整改，整改合格的予以摘牌。取消不满意单位及其主要负责人当年度评先评优资格，并扣减不满意单位工作人员年度考绩奖0.1个人系数。2个最不满意单位人员年度考绩奖按最低档次发放，并扣减相关镇街、部门分管领导考绩奖0.1个人系数。被评为最不满意或整改不到位的单位，对该单位主要负责人进行调整，作出免职、降职或降级使用等处理，并视情对所在镇街、部门分管领导进行追责。

五、职责分工

全区万人评议活动在区委、区政府统一领导下，由区纪委区监委机关负责总协调，区评议办设在区纪委区监委机关，区属有关单位共同做好评议具体工作落实。

区评议办负责牵头抓总，协调有关牵头单位抓好区本级评议各项工作落实；负责制定各类别评议的评价标准并监督落实；督促各牵头单位加强日常监督工作；负责机关中层类、基层站所类的日常评议工作。

区政务服务中心负责审批服务窗口和镇街政务服务中心的日常评议工作。

区卫生健康局负责组织全区公立医疗卫生机构的日常评议工作。

区教育局负责组织全区公办学校的日常评议工作。

区金融工作服务中心负责全区银行和保险业等金融机构的日常评议工作。

区信访局负责12345政务服务热线评价。

区司法局负责执法监督科室和基层站所执法案卷抽查及依法行政评价。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各评议责任单位要按照评议活动的总体要求，制定2020年度全员自评工作方案，确定分管领导，认真组织好评议活动。各牵头单位要坚决落实“管行业必须管行风”的要求，认真研究制定评议细则，切实抓好日常服务评价，拓宽问题收集渠道，督促抓好不满意问题的整改落实。

（二）坚持以评促改。评议活动要始终将服务群众、优化营商环境放在首要位置，将发现问题、解决问题作为重点。要把群众反映的不满意问题作为整改重点内容和方向，对存在作风和服务方面问题、损害办事群众利益以及“喊口号、装样子”的单位和科室、基层站所、服务窗口，予以严肃处理。

（三）严肃工作纪律。各参评单位和有关工作人员要严格执行评议工作要求和纪律规定，严禁虚报漏报办事服务数据，严禁篡改、隐匿、泄露办事群众信息，严禁打击报复或干扰作出不满意评价的服务对象。对违反工作纪律并经查属实的，按照规定严肃追究有关领导和责任人的责任。

（四）营造舆论氛围。各参评单位要切实发挥先进典型引领作用，及时总结本地本单位在推进万人评议活动中涌现出的好做法、新成效，在醒目位置设置参评单位亮相牌，广泛接受群众监督。区融媒体中心要加强对评议活动的宣传报道，积极营造良好的舆论氛围。

附件：各类别评议指标分值